根據(jù)上級通知精神，第十一屆全國人大代表、藥都制藥集團董事長兼總經(jīng)理李曉恩于2011年3月2日赴京參加第十一屆全國人民代表大會第四次會議。赴北京會議前李曉恩代表結合中醫(yī)藥發(fā)展、藥品網(wǎng)絡交易及新農(nóng)村建設等問題做了大量的調(diào)研工作，提出了《關于放開中藥配方顆粒生產(chǎn)的建議》、《關于規(guī)范網(wǎng)絡藥品交易行為的建議》和《關于新農(nóng)村建設的幾點建議》。這三個建議立足當前中國醫(yī)藥發(fā)展及新農(nóng)村建設現(xiàn)狀，緊緊圍繞中藥發(fā)展和新農(nóng)村建設提出合理意見和建議，對惠民生、增民利有著非常重要的意義。
李曉恩代表在第十一屆人大四次會議上提出的建議內(nèi)容如下：
一、關于放開中藥配方顆粒生產(chǎn)的建議
隨著人類科技不斷發(fā)展，人們消費觀念不斷變革，傳統(tǒng)的中藥煎藥方法已不能適應當今人們的快節(jié)奏生活方式，既保持中醫(yī)辯證施治、因人施治的特色，又方便病人服用的中藥提取加工配方顆粒劑型生產(chǎn)已成為必然趨勢。中藥配方顆粒作為中藥飲片一種補充和取代部分傳統(tǒng)中藥飲片的新型藥用物質，具有方便、快捷、安全、衛(wèi)生、科學等特點，是推動中藥現(xiàn)代化的重要措施之一。
目前，部分省市已將中藥配方顆粒納入《基本醫(yī)療保險和工傷保險藥品目錄》報銷范圍。這一政策出臺說明中藥配方顆粒具有一定的市場優(yōu)勢和為數(shù)不少的消費群體。但自2001年國家只指定了五家企業(yè)進行試點生產(chǎn)后，十年內(nèi)未發(fā)展新的試點生產(chǎn)單位，這不利于中藥現(xiàn)代化、規(guī)模化發(fā)展。為此建議：
1、為繼承并弘揚傳統(tǒng)中藥文化，國家撥付專項資金由專門的組織和機構或由具有一定實力的中藥生產(chǎn)企業(yè)進行中藥配方顆粒臨床療效、等量性和等質性研究，制定或提高質量標準，由國家組織專家進行評審，由衛(wèi)生部或國家藥監(jiān)局進行頒布，促進中藥配方顆粒的良性開發(fā)。
2、只要在省級藥監(jiān)部門注冊批準、國家藥監(jiān)局備案后，經(jīng)過GMP認證的中藥生產(chǎn)企業(yè)均可以生產(chǎn)中藥配方顆粒。
二、關于規(guī)范網(wǎng)絡藥品交易行為的建議
近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡信息發(fā)展迅速，網(wǎng)絡商務以其便捷、高效的交易模式越來越受到消費者青睞，網(wǎng)絡藥品交易也得到快速發(fā)展，因為對于一些大型連鎖藥企的慢性病的非處方藥，采取網(wǎng)絡交易可以取消很多中間環(huán)節(jié)，價格會相對便宜，有利于一些特殊需求的患者，同時也是社會發(fā)展的一種必然趨勢。為了規(guī)范網(wǎng)絡藥品交易行為，國家食品藥品監(jiān)督管理局于2005年出臺了《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務審批暫行規(guī)定》，嚴格控制網(wǎng)絡賣藥行為，但在暴利的驅使下，網(wǎng)絡非法藥品交易行為仍屢有發(fā)生。僅2010年，有關部門就查處681家違法發(fā)布虛假藥品信息的網(wǎng)站。因此加大網(wǎng)絡藥品交易行為監(jiān)管力度顯得尤為迫切。為此，建議如下：
1、國家藥監(jiān)管理部門進一步完善網(wǎng)絡藥品交易的法律法規(guī)，在《藥品管理法》中對網(wǎng)上銷售藥品的程序、監(jiān)管措施及處罰辦法等方面內(nèi)容進行補充。
2、國家藥監(jiān)部門聯(lián)合信息部門和公安部門加強網(wǎng)絡監(jiān)測，全面清理現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務和交易服務的不法網(wǎng)站，對違法發(fā)布藥品信息和銷售藥品的網(wǎng)站進行公開曝光，加大打擊力度，震懾犯罪。
3、鑒于國家批準的正規(guī)售藥網(wǎng)店數(shù)量太少，而問題藥品依靠不法網(wǎng)店的銷售網(wǎng)絡占領市場。建議國家藥監(jiān)局增多實體藥店非處方藥的網(wǎng)上買賣審批數(shù)量，指定配送物流公司將藥品直接從藥廠送達消費者，以提高藥品安全性。
三、關于新農(nóng)村建設的幾點建議
長期以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是決定我國全面建設小康社會進程和現(xiàn)代化進程的關鍵性問題，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。農(nóng)業(yè)豐，則基礎牢；農(nóng)村穩(wěn)，則社會安；農(nóng)民富，則國家昌。近年來我國的新農(nóng)村建設取得了很大成績，但也存在一些問題亟需解決，現(xiàn)就如何推進新農(nóng)村建設提出以下幾點建議：
1、制定新農(nóng)村建設長期規(guī)劃。
存在問題：新農(nóng)村建設是一項長期性的工作，不是一蹴而就的行為。目前我國各地新農(nóng)村建設一般都有近期規(guī)劃，規(guī)劃期限3-5年，我國各級政府每3-5年都要進行領導人的調(diào)整，在政策銜接及具體執(zhí)行過程中難免出現(xiàn)紕漏，或者會出現(xiàn)一屆政府一套政策的現(xiàn)象，給國家和人民帶來無形的經(jīng)濟損失和負擔，這樣的例子有很多。
建議：制定新農(nóng)村建設長期發(fā)展規(guī)劃。對新農(nóng)村建設進行科學、系統(tǒng)規(guī)劃，至少要做出近20年甚至30年的發(fā)展規(guī)劃，保證新農(nóng)村建設相關政策的連續(xù)性。
2、加大空心村治理力度，節(jié)約土地資源。
存在問題：隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民生活水平提高，大多數(shù)農(nóng)民陸續(xù)遷出原來居住的舊房到其他地方建房或到城鎮(zhèn)居住，農(nóng)村出現(xiàn)不少無人居住、陳舊破敗的“空心村”，這些“空心村”既影響村容，又占用大量土地?？招拇瀣F(xiàn)象在我國各省農(nóng)村中已非常普遍。
建議：加大”空心村”治理工作力度。一是統(tǒng)一普查，摸清現(xiàn)有宅基地狀況。在一個行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一部署，在規(guī)定時間內(nèi)，以村為單位，摸清現(xiàn)有宅基地狀況，并將摸底結果張榜公布，接受群眾監(jiān)督。二是因地制宜，積極探索農(nóng)村居民住宅建設新模式。對經(jīng)濟基礎較好的村莊，可結合目前實施的新民居建設工程，引導農(nóng)民居住方式逐步由庭院式向多層公寓式樓房轉變，或實行并村建鎮(zhèn)，形成公共設施和資源共享。對經(jīng)濟欠發(fā)達的村莊，可實行劃新交舊、建房指標等量轉換等辦法，提高有限土地資源的利用率，最大限度地盤活土地資源。嚴格執(zhí)行新增宅基地的標準，對存在“空心村”現(xiàn)象的村莊，新增住宅用地首先要安排使用空閑宅基，一律不再審批占用新的耕地建房，這要作為一條底線強制執(zhí)行。四是加大土地管理力度。對私自或超標準占用耕地建房、隨意換賣承包地建房等問題，要加大整治力度，堅決消除“先建后報”、“先建后批”、“批少占多”和“一戶多宅”現(xiàn)象，從根本上杜絕“空心村”現(xiàn)象的再生，做到居住集中化，土地集約化。
3、加大支農(nóng)資金力度，進一步改善農(nóng)村生活環(huán)境。
存在問題：近幾年來，中央和地方陸續(xù)出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大了支農(nóng)投入，在支持農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活、推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了一定作用。但是由于支農(nóng)資金引發(fā)的問題同樣也不能忽視。一是財政支農(nóng)投入政策在一些地方未完全落實到位；二是農(nóng)業(yè)基礎設施建設投入仍然不足；三是財政支農(nóng)資金分配、使用和管理不夠規(guī)范。
建議：繼續(xù)加大財政支農(nóng)投入力度，突出支農(nóng)投入重點。對支農(nóng)資金統(tǒng)一管理，試點使用，以改善農(nóng)村生活環(huán)境為重點，以點帶面推行農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。整合支農(nóng)資金，集中力量辦大事。加強支農(nóng)資金監(jiān)管，提高資金使用效益。
4、健全農(nóng)民社會福利保障體系。
存在問題：中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口有9億，占全國人口的70%；農(nóng)業(yè)人口達7億人，占產(chǎn)業(yè)總人口的50.1%，所以，他們的任何問題都應不容忽視。目前，農(nóng)民除參加新農(nóng)合醫(yī)療保障外，在養(yǎng)老、住房等方面不享有任何福利。
建議：進一步完善農(nóng)民的社會福利保障體系。加大公共財政對農(nóng)村公共事業(yè)投入的基礎上，進一步發(fā)展農(nóng)村的義務教育和職業(yè)教育，加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設，建立和完善農(nóng)村社會保障制度，實現(xiàn)農(nóng)村幼有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的愿望。現(xiàn)在，我們國家已經(jīng)開始重視農(nóng)民保障體系的建立。可以參照一些發(fā)達國家的做法，先把農(nóng)民的福利保障體系建起來，哪怕是標準比較低，也可以讓農(nóng)民知道自己可以享受到怎樣的保障體系。這樣，農(nóng)民才有可能會對農(nóng)業(yè)做長期的投入，中國的農(nóng)業(yè)才會有更加長遠的發(fā)展。