第十屆全國人民代表大會(huì)即將召開，董事長李曉恩在這次會(huì)議中準(zhǔn)備提出三個(gè)議案，其中關(guān)于對(duì)中藥材種子秧苗管理獨(dú)立立法的議案的詳細(xì)內(nèi)容如下：

關(guān)于對(duì)中藥材種子秧苗管理獨(dú)立立法的議案

 一、現(xiàn)狀：

中藥產(chǎn)業(yè)是我國醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，是獨(dú)具特色和優(yōu)勢(shì)的民族產(chǎn)業(yè)，目前正在向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并逐步走向世界，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展前景。雖然我國已經(jīng)頒布了《種子法》和《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》，但是在現(xiàn)實(shí)中由于《種子法》偏重糧食種子的管理，對(duì)特殊農(nóng)產(chǎn)品中藥材的種子秧苗管理比較籠統(tǒng)，無法全部涵蓋。實(shí)際生產(chǎn)中中藥材種子秧苗主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

1、中藥材種子秧苗管理方面：雖然中藥材種子秧苗已納入農(nóng)作物種子管理的范疇，但由于中藥材種子秧苗屬特殊農(nóng)作物的種子類別，在實(shí)際應(yīng)用中很不規(guī)范，并行管理的體系尚未建立，行業(yè)管理和質(zhì)量監(jiān)督都存在執(zhí)法真空。

2、中藥材種子秧苗育種研究與品種審定方面：中藥材基本沒有新品種選育，中藥材種子秧苗的審定工作基本是個(gè)空白，雖然國家已進(jìn)行了20余個(gè)中藥材種子秧苗及其標(biāo)準(zhǔn)的研究，但對(duì)于我國上千種中藥材來說，這項(xiàng)良種繁育技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的研究就非常薄弱了。

3、中藥材種子秧苗生產(chǎn)加工方面：只是簡單的干燥、篩選、大麻袋包裝，采用的基本都是手工操作。

4、中藥材種子秧苗銷售方面：中藥材種子秧苗經(jīng)營不規(guī)范，且沒有標(biāo)準(zhǔn)。大部分種子秧苗為農(nóng)戶自產(chǎn)自用或農(nóng)戶之間流通，部分進(jìn)入市場(chǎng)流通的種子秧苗沒有正規(guī)的渠道，仍是由個(gè)體商販經(jīng)營，規(guī)模小、分散、無序，且質(zhì)量問題突出。

5、中藥材種植、生產(chǎn)、質(zhì)量方面：由于“國家藥典標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)中藥材質(zhì)量要求的不斷提高，以及中藥材或中藥在出口中其他國家對(duì)中藥材重金屬、農(nóng)藥殘留的約束，再加上經(jīng)過藥農(nóng)的多年種植大部分中藥材未經(jīng)脫毒已經(jīng)退化，致使中藥材及中藥產(chǎn)品質(zhì)量下降，很難適應(yīng)出口需要，特別是出口日本、韓國等國家，同時(shí)也制約了中藥的發(fā)展。

二、建議：

中藥是我國傳統(tǒng)的瑰寶，必須加大管理和保護(hù)力度，我國栽培中藥材的種類眾多，需要國家盡快的建立獨(dú)立的中藥材種子秧苗管理體系，實(shí)施有效的資助。中藥材良種繁育有其深遠(yuǎn)的影響，規(guī)范的培育和種植，其產(chǎn)品才會(huì)符合《國家藥典》及出口標(biāo)準(zhǔn)的要求。因此建議如下：

1、制定專門的《中藥材種子秧苗法》。歸口農(nóng)業(yè)部門開展此項(xiàng)工作，同時(shí)做好良種良法配套研究，以指導(dǎo)中藥材生產(chǎn)，確保中藥材產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良、性狀穩(wěn)定；加大中藥材種子秧苗市場(chǎng)管理力度。

2、中藥材良種繁育研究工作由科技部門專題立項(xiàng)。加大中藥材種子秧苗的育種研發(fā)力度，促進(jìn)良種的選育與推廣；加大科研經(jīng)費(fèi)的投入；鼓勵(lì)扶持一批集約化、專業(yè)化中藥材種子秧苗生產(chǎn)基地的建設(shè)，促進(jìn)中藥材種子秧苗生產(chǎn)的良種化、專業(yè)化，從根本上改變中藥材種子秧苗生產(chǎn)流通的落后局面。

3、加快中藥材種子秧苗質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)中心的建設(shè)。加快中藥材種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及檢測(cè)方法的研究，建立中藥材種子標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上建立種質(zhì)資源庫與檢測(cè)中心，使中藥材種子的質(zhì)量評(píng)價(jià)具備可行性。